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食責險“鄞州模式”: 防控食品安全風險的“第三只眼”
發布日期:2019-07-02信息來源:鄞州區金融辦字號:[ ]色調調節:

  7月2日,區府辦在《關于印發2019年寧波市鄞州區食品安全工作要點的通知》中提出,在全區范圍內繼續深化食品安全責任保險的提質擴面。要求切實有效實施食品安全責任公益險和商業險,繼續保持公益險全續保、全覆蓋,重點開展商業食責險的增點擴面工作。

  2015年,鄞州在全國率先投保公益性食品安全責任險,此后,通過財政補貼等措施,推動市場主體投保商業性食品安全責任險。目前,“鄞州模式”已在全市各區(縣)市推廣并實現全覆蓋。

  截至今年6月底,全區已有611家單位納入公益性食責險保險范圍,商業食品安全責任險投保單位也有493家,數量均位居全市各區(縣)市首位。特別是去年,我區商業食責險增點擴面成效顯著,投保企業數量比2017年增加369家。從2015年起,保險公司已累計結案食責險435件,賠款共計64.21萬元。

  “鄞州模式”什么樣

  食品安全事關廣大人民群眾身體健康和生命安全,加強食品安全工作是各級黨委政府的重大政治任務。如何嚴密防控食品安全風險?在鄞州,這個問題交給了保險業。

  食品安全責任險,是以被保險人對食品安全事故受害人依法應負的賠償責任為保險標的的一種保險。它對食品的生產、加工、銷售、消費各個環節的食品安全問題提供風險保障。2017年12月,全國人大常委會修改通過的《中華人民共和國食品安全法》明確規定,鼓勵企業投保食品安全責任險。

  2015年5月,區政府出資300萬元,為全區農村集體聚餐點、中小學校及幼兒園食堂、建筑工地食堂以及養老機構食堂購買保險,全國首個區域性公益食品安全責任險試點項目正式落地。

  如果發生了由政府相關職能部門認定為輸入性、區域性的群體性食品中毒事件,責任主體不能確定或經濟賠償能力不足的,保險公司提供食品安全風險保障。相關人員因食品安全事故受傷或死亡的,每人最高可獲20萬元的撫恤費用。

  “鄞州模式”開創性地設立了寧波市公眾食品安全責任保險運營中心,作為獨立的第三方服務機構提供風險防范、風險控制以及理賠服務。該中心主任傅谷琪對記者說:“我們就是政府開展食品安全管理的‘第三只眼’,協助政府提供食品安全風險評級、?;ぞ?、急救宣傳等一攬子增值服務?!?/p>

  我區還強化組織保障,區政府先后出臺《鄞州區食品安全責任保險工作實施方案》《鄞州區推進食品安全責任商業保險指導意見》等文件,成立工作領導小組,實施聯席會議制度。

  公益食責險體現的是“公益微利”(微利經營、封閉運行、單獨建賬、獨立核算)。每年的公益食責險保費盈余劃入食品安全風險管理基金,為此,我區還制定了《鄞州區食品安全責任保險風險基金管理辦法》。

  平時,寧波市公眾食品安全責任保險運營中心或單獨或聯合有關部門深入社區、農村、商業廣場開展食品責任險廣場宣傳工作,以鎮(街道)、村(社區)為重點,設立食品安全責任保險服務宣傳站,廣泛宣傳食責險政策,營造濃厚的食品安全社會共治氛圍。

  對于食責險的作用,可以用“事前防起來,事中管起來,事后省下來”來概括?!笆慮岸醞侗5ノ喚蟹縵掌攔?,合理確定費率水平,事中定期對投保單位進行檢查,督促投保單位加強事故預防能力建設,事后加強理賠服務,規范、及時履行責任事故保險賠償責任?!備倒如魎?。

  “第三只眼”怎么當

  為了當好“第三只眼”,寧波市公眾食品安全責任保險運營中心組建了專家、技術、協管三支隊伍,負責落實食責險事前、事中、事后全過程服務。

  據了解,專家隊伍負責研究制定食品安全風險管理舉措,為政府應急處理工作和保險理賠提供專業咨詢。技術隊伍負責信息的收集、分析、傳遞,協助政府建立地方食品安全信息收集中心,以此提升對食品安全風險的甄別水平和管理能力。協管隊伍是三支隊伍的中堅力量,通過嵌入政府食品安全基層監管網絡,深入農村、社區、學校、企業開展日常風險巡查、培訓宣傳,有效解決了政府監管力量不足、監管難以到位等問題,得到了政府有關部門的高度肯定。

  協管隊伍充分體現了保險公司人員和網絡優勢。前不久的一天,寧波第三中學食堂來了一位“不速之客”。只見他打開冰箱大門,逐一檢查速凍食品的保質期;打開留樣冰箱,用手機拍照記錄;在存放大米等食品的主食倉庫,也不忘“挑刺”……隨后,他詢問了食堂工作人員,并將相關資料上傳至巡查系統。

  這位“不速之客”是區食品安全社會監督員李張晨。每學期,李張晨都會到學校檢查若干次,從人員管理、采購儲存到加工出菜過程……所有涉及食堂衛生的環節都要對照要求逐一檢查。

  李張晨的另一個身份,就是中國人壽寧波分公司的一名業務員。在參加監管部門組織的業務培訓并考核通過后,成為食品安全社會監督員。

  據傅谷琪介紹,目前,鄞州區食品安全協管員隊伍已有50人,累計開展現場巡查3311次,并及時向市場監督管理部門上報風險巡查建議書,為有效減少全區食品安全隱患作出了積極貢獻。

  去年,該中心共接到全市有關食品安全責任保險的各類報案近1000起,但公益食品安全責任險承保范圍內只有5起,“這也說明只要管理得好,食品安全問題就不太容易發生?!備倒如魎?。

  商業性食責險如何推

  我區因地制宜,制定了既契合市場需求,又最大限度保障受害者合法權益的食品安全責任商業保險承保方案。即通過建立“1+X”商業性食責險產品體系,逐步將服務向區域內食品安全各環節領域覆蓋。其中,“1”是一款基礎性食品安全責任險產品,適用于涉及食品安全的所有領域。記者在針對餐飲服務單位的食品安全責任險宣傳單上看到,依法設立并登記注冊,有固定經營場所,從事食品生產、經營活動的單位和個人,均可投保。保險期間,在中國境內因不安全因素導致發生食品安全事故,造成消費者或其他第三者人身傷亡或直接財產損失、被保險人支付的仲裁或訴訟費用以及其他法律費用,均在保險責任之內?!癤”則是針對不同行業的特色附加型產品,由企業自主選擇,如“食品惡意投訴險”“食品召回險”“境外司法管轄保險”“定性檢測不合格銷毀險”等。

  位于四明中路的天港禧悅酒店,一進門便能看到一塊金色標示牌——“本單位已由寧波市食品安全責任保險共保體承保食品安全責任保險”,標示牌上面既有報案電話,也有二維碼。據悉,所有投保食責險的企業都被授予了一塊這樣的標示牌。

  “這對于消費者來說,是一種保障?!閉餳揖頻旮涸鶉爍嫠嘸欽?,面對食品安全事故造成的經濟賠償責任,食品安全責任保險可以有效將風險分散化。對于消費者而言,一旦發生事故,保險機構快速理賠,能使消費者權益得到充分保障。據記者了解,這家酒店一年保費為8000元,區財政給予30%的補貼。

  從2016年起,我區每年都出臺相應政策,對投保商業性食責險的企業進行保費補貼。

  今年3月的一天,傅谷琪在東錢湖一家酒店商洽食品安全責任險時,一位外國人來咨詢,該酒店是否投保了食品安全責任險,這家外資企業擬在東錢湖舉辦有數百人參加的大型會議。如果酒店投保了食責險,他們就考慮在這家酒店舉行,如果沒有則另選酒店。酒店負責人當即投保食品安全責任險,也順利接下了這筆業務?!罷饈槍絲托棖蟮貢憑頻曛厥郵稱釩踩??!備倒如魎?。

  我區還鼓勵商貿集團整體投保的方式,“以整帶零”將全部商戶納入“食責險”保障范圍,如東部銀泰城商業綜合體95家餐飲商戶、印象城商業綜合體63家餐飲商戶、市蔬批市場300個經營攤位整體投保商業食責險。

  傅谷琪表示,下一步計劃分三步走,第一步是實現知名食品企業全覆蓋,第二步是大中型食品經營場所實現全覆蓋,第三步是納入小作坊食品店,這就需要政府有相應的強制措施?!拔朔獎閾∽鞣皇稱返暉侗?,我們正在開發新系統,打通線上線下投保渠道,實現無縫對接,并通過運用互聯網大數據,創新手段解決食品安全方面存在的實際問題?!?/p>

  同時,區市場監管部門將企業參保食責險與分級分類監管、行業準入、評級評優等掛鉤,充分調動市場主體參?;?。

  吃壞肚子、蔬菜農殘 超標都能賠

  今年5月1日中午,市民忻某與男朋友在某商業綜合體內一家餐飲店就餐。當天下午,她身體不適,腹瀉,嘔吐。傍晚前往醫院就診,診斷結果為胃腸炎。忻某在就診時向保險公司報案。查勘人員馬上前往事發門店查勘,情況屬實。后根據忻某提供的醫藥費發票,保險公司核定醫藥費共計447.9元,并補償忻某就診交通費20元,共計理賠467.9元。

  5月24日中午,消費者章某在一家餐飲店食用小龍蝦后,下午出現腹瀉等癥狀。次日仍不見好轉,遂前往醫院就診,也被診斷為胃腸炎。章某痊愈后找到餐飲店要求賠償。保險公司根據章某提供的醫藥費發票,核定醫藥費為534.5元,補償交通費60元,誤工費600元,共計理賠1194.5元。

  6月24日,寧波市蔬菜有限公司檢疫中心對市場內的散戶進行了常規抽檢,發現某散戶銷售的青菜農藥殘留超標。該市場根據有關規定對該批次蔬菜進行了銷毀,并向保險公司報案。

  查勘人員隨即前往查勘,查看了檢測中心出具的檢測報告。這批青菜共計166.8公斤,按青菜之前三天市場公示平均價3.68元/公斤計算,這批青菜價值共計613.82元。隨后,保險公司根據條款約定,扣除20%的免賠額,向這位經營戶支付了491.06元賠款。

  商業綜合體:

  投保食責險

  實現多方共贏

  鄞州印象城是城區一個定位時尚潮流的商業綜合體,有63戶餐飲經營戶,平均每天前往消費的客流量約有3.5萬人次。為了提升商家的經營水平,自去年9月末起,所有餐飲經營戶均投保了食品安全責任保險。

  鄞州印象城營運部負責人表示,食品安全責任保險能切實保障消費者和餐飲經營戶的權益,具有多方共贏的效果。

  首先,消費者的權益能夠得到有效保障。一旦發生食品安全事故,保險公司會第一時間進行賠付,能夠使消費者得到及時的補償,減少了消費者和商家之間矛盾的發生,有利于維護社會和諧穩定。

  其次,經營戶投保后減少了后顧之憂,通過轉移風險,提升食品質量。食品安全責任保險運營中心的第三方巡查人員會不定期前去巡查,通過風險評估,給經營戶提出合理化建議,促使其更加重視食品安全,提高信用水平。

  最后,商場通過分析餐飲經營戶的理賠案例,能更準確地找出餐飲經營中的風險點,引導其規范化經營,保障消費者“舌尖上的安全”,提高商場的運營管理水平。

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